На этой неделе Госдума рассмотрит в первом чтении пакет по формированию рынка доступного жилья. Среди них законопроекты, призванные решить проблемы ЖКХ. В том числе дать возможность привлечь частные инвестиции в изношенный - от 60 до 80% - коммунальный фонд. Однако рассматриваемые законы решают только часть вопросов. Например, они не затрагивают проблему миллиардных долгов предприятий ЖКХ. К тому же правительство не успело определиться с главным вопросом - о передаче коммунальной инфраструктуры в частную собственность.

Чуть больше года назад представители крупного бизнеса, такие как РАО "ЕЭС России", Газпромбанк, "Интеррос", "Ренова", заявили о своем приходе в коммунальный бизнес "для наведения там порядка". Объединившись в компанию "Российские коммунальные системы" (РКС), они заявили, что готовы превратить убыточное ЖКХ через 3-5 лет в прибыльный бизнес рентабельностью в 10%. При этом, обещали российские предприниматели, доходность ЖКХ возрастет не за счет повышения тарифов, а за счет модернизации оборудования и последующего снижения издержек.

Накануне рассмотрения пакета законопроектов по ЖКХ РКС провели ревизию проблем, которые мешают развитию инвестиций. Главная - краткосрочные отношения с местными властями. Муниципалитеты не хотят заключать с частниками длинных соглашений, а предлагают годичные договора аренды, не гарантируя их продления в будущем. "Но аренда на один год не дает базу для инвестиций", - пояснил генеральный директор ЗАО "Комплексные энергетические системы" - "дочки" одного из основных акционеров РКС - Михаил Слободин. Он также упрекает муниципалитеты в том, что они совершенно не готовы работать с инвестиционными проектами. У них нет специалистов, которые смогли бы определить, за что надо браться в первую очередь, сколько денег это потребует, в какой срок будет получен результат. "Коммунальный сектор очень нуждается в инвестициях, но у власти нет финансовых, технологических и кадровых решений для этого", - сказал Слободин.

Законы, призванные решить эти проблемы, вступят в силу уже к 2005 году. На этой неделе Госдума рассмотрит их в первом чтении. Один из законопроектов об инвестиционных соглашениях в коммунальной отрасли регламентирует права и обязанности как частного бизнеса, так и муниципалитетов. Обе стороны должны будут заключать долгосрочное соглашение. В нем местные власти оговорят, что им необходимо наладить в жилкомхозе, а частная компания - сколько денег она намерена потратить. В договоре также должно быть прописано, как будут за время сотрудничества меняться тарифы, за счет чего и в какие сроки будут покрываться инвестиции. При этом закон содержит нормы, по которым местные власти смогут только контролировать деятельность частной компании, но не вмешиваться в ее деятельность. Если же муниципалитет захочет разорвать контракт с компанией по каким-то субъективным причинам, то обязан будет компенсировать ей затраты. Объективность своего решения надо будет доказывать в суде.

Выбирать управляющую компанию местные власти будут обязаны на открытых конкурсах. Сейчас это решается кулуарно. Что касается тарифного регулирования, то при заключении инвестсоглашений бизнес и власть будут совместно формировать тарифную политику минимум на три года. "Такой срок станет базой для решения конкретных задач, а значит, даст дополнительные гарантии на отдачу инвестиций", - пояснил один из авторов законопроекта, эксперт "Института экономики города" Сергей Сиваев. По его словам, существующая сегодня политика нормативного тарифного регулирования - это "попытка двух сторон обмануть друг друга", при которой бизнес должен оплачивать существующие потери, а власть - сдерживать тарифы.

Однако, признают предприниматели, вопрос собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, а также финансовое оздоровление предприятий ЖКХ эти законы тщательно обходят. Несмотря на заявления о том, что наиболее эффективным способом привлечения инвестиций в коммуналку станет передача ее в частную собственность, вопрос об этом остается открытым. В Минэкономразвития готовы разрешить продажу коммунального имущества в частную собственность, однако у них есть противники в лице Минпромэнерго, а именно департамента по строительству и ЖКХ, образовавшегося из Госстроя.

Бывшие чиновники Госстроя всегда выступали против передачи "коммуналки" в частные руки, опасаясь предпринимательского разгула в области тарифов. Отложено решение и по вопросу о долгах ЖКХ. Законопроект о финансовом оздоровлении жилкомхоза существует, он был разработан более года назад. Однако его принятие откладывается как минимум еще на год. С авторами законопроекта не согласился Минфин: его не устроила предложенная схема реструктуризации долгов с их частичным списанием, а также компенсацией из федерального бюджета нефинансируемых мандатов за прошлые годы.